КУЛЬТУРА: КУРС НА КАЧЕСТВО

ПЛЮСЫ И МИНУСЫ ЦЕНТРАЛИЗАЦИИ УПРАВЛЕНИЯ В СОЦИОКУЛЬТУРНОЙ СФЕРЕ

Недавно в районной администрации прошло выездное заседание секции по вопросам культуры, образования и спорта Координационного совета Ассоциации по взаимодействию представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления Красноярского края.

В РАМКАХ НАЦПРОЕКТА 

27 ноября представители Законодательного собрания края, Министерства культуры, председатели районных Советов депутатов обсудили реалии муниципальной практики централизации управления в социокультурной сфере. 

Открывая заседание, заместитель председателя комитета по образованию, культуре и спорту Законодательного собрания Красноярского края Виктор Кардашов поздравил Сергея Галатова с избранием на должность главы Уярского района. Затем он перешёл к основной теме мероприятия. 
– Я не только горячо приветствую всех собравшихся, но и надеюсь, что вместе мы сможем обсудить и положительные, и негативные моменты централизации, прошедшей в сфере культуры почти год назад, – сказал Виктор Иванович. – Нам необходимо объективно оценить сложившуюся ситуацию, поэтому прошу вас максимально включиться в полемику. Надеюсь, мы постепенно придём к тому, что на подобных встречах будем говорить не столько о материально-техническом состоянии учреждений, сколько о самой культуре. 

Заместитель министра культуры Красноярского края Ольга Васильева рассказала о сегодняшней ситуации в сфере культуры региона. Она отметила, что значительно увеличилась заработная плата сотрудников учреждений культуры (почти в два раза по сравнению с 2012 годом). На 466 единиц сократилось количество юридических лиц, почти 5 000 непрофильных работников были переведены в организации и службы, оказывающие техническое обслуживание учреждений. В настоящее время в 40 районах края полномочия переданы в 507 поселениях. Однако в четырёх районах ещё остались муниципальные образования, не передавшие полномочия. И это вызывает беспокойство именно в контексте повышения заработной платы. Эти поселения должны обеспечить повышение фонда оплаты труда персонала учреждений культуры за счёт средств местного бюджета. 

Ольга Васильева сообщила, что методическими центрами их министерства были разработаны типовые модели уставов и штатных расписаний учреждений культуры. Впереди большая работа: всех нужно привести к определённым нормам труда, занятость в разных населённых пунктах – разная. 

– Мы готовы поделиться своим опытом, его уже внедряют на уровне субъектов Российской Федерации, – сказала Ольга Сергеевна. – Из положительных моментов хотелось бы отметить, безусловно, повышение заработной платы работников культуры. Однако централизация подразумевает и улучшение качественных показателей. В реальности же мы имеем следующее: работники учреждений культуры освобождены от обязанностей формировать план финансово-хозяйственной деятельности, госзадание, отчётность, заниматься кадровыми и техническими вопросами. Они выполняют только свою конкретную работу, но трудиться лучше не стали. Кроме того, нельзя не отметить удручающее состояние материально-технической базы учреждений. Это, к сожалению, результаты недофинансирования начала 2000-х годов. 

Ольга Васильева рассказала о впервые принятом национальном проекте «Культура» и его направлениях: «Культурная среда», «Творческие люди», «Цифровая культура». На сегодняшний день разработан региональный компонент нацпроекта, он ставит высокие задачи: за шесть лет (начиная с 2019 года) реализации проекта необходимо на 15 % увеличить количество посещений учреждений культуры, в пять раз – число обращений к цифровым ресурсам в сфере культуры. 

В рамках краевой государственной программы «Развитие культуры и туризма» с 2019 по 2024 годы предусмотрено финансирование на капитальные ремонты сельских учреждений культурно-досугового типа – 170 млн рублей, на модернизацию библиотек – 160 млн. Сумма на текущий ремонт, развитие и укрепление материально-технической базы учреждений культуры клубного типа составит 56,3 млн рублей. На такую статью, как комплектование книжных фондов и подключение к сети Интернет будут выделены средства в размере 49,9 млн рублей. Сумма на реализацию социокультурных проектов составит 36,3 млн рублей, обеспечение детских школ искусств – более 157 млн руб. Около 24 млн рублей предусмотрено на приобретение автоклубов. Отдельная статья расходов – сохранение объектов культурного наследия, увековечивающих память погибших в годы Великой Отечественной войны, на неё выделяется 3 млн рублей. 

Ольга Васильева отметила, что уже открыты и успешно работают два многофункциональных досуговых центра: на 50 мест – в деревне Анциферово Енисейского района и на 100 мест – в Добромысловке Идринского района. Сейчас дорабатывается их дизайн. После этого удачный опыт может быть применён и в других территориях с небольшим населением. 

ИТОГИ ЦЕНТРАЛИЗАЦИИ 

Глава района Сергей Галатов рассказал, как проходила передача полномочий от поселений на муниципальный уровень. На сегодняшний день на территории района действует единое учреждение с 22-я структурными подразделениями. Вспомогательный персонал из Домов культуры и сельских клубов был переведён в муниципальное казённое учреждение «Служба Заказчика». Это позволило сохранить бесперебойную работу по обслуживанию учреждений культуры. Вся финансовая деятельность стала идти через централизованную бухгалтерию отдела культуры, молодёжной политики и спорта администрации Уярского района. Она обеспечивает бюджетные заявки, начисляет зарплату, реализует инвестиционные и творческие проекты в сферах культуры и досуга. 

Сергей Галатов отметил положительные стороны централизации: 

– Благодаря методической поддержке и взаимодействию, в 2018 году учреждения культуры района получили дополнительно 7 млн рублей внебюджетных финансовых средств: два сельских Дома культуры (с. Новопятницкое и с. Толстихино) приобрели световое и звуковое оборудование, кресла в зрительные залы на сумму около 1,5 млн рублей. Также Межпоселенческая клубная система района участвовала в конкурсе на получение средств, которые должны быть направлены на создание условий для показа национальных фильмов в населённых пунктах России с численностью до 500 тысяч человек. Сумма субсидии составила 5 млн рублей. 

Балайская сельская библиотека признана победителем конкурса на получение денежного поощрения лучшими муниципальными учреждениями культуры и образования в области культуры, находящимися на территории сельских поселений Красноярского края и их работниками. Полученные 100 тыс. рублей пошли на развитие материально-технической базы этого учреждения. 

Каменногорновская сельская библиотека в открытом благотворительном конкурсе Фонда Михаила Прохорова «Новая роль библиотек в образовании» стала победителем с проектом «Образовательный факультатив «Академия лесных волшебников». Одобренная сумма – чуть более 157 тыс. рублей – потрачена на приобретение оборудования и расходных материалов для реализации проекта. 

Молодёжь из учреждений культуры приняла участие в конкурсе инфраструктурных проектов «Территория – 2020. Уярский район». Победителями признаны пять проектов на общую сумму 48 тыс. рублей. 

В конкурсе на реализацию социокультурных проектов от Уярского района выиграли два: проект «Творческая лаборатория «Живая классика» Новопятницкой сельской библиотеки (одобренная сумма – около 85 тыс. рублей) и проект «Фестиваль народного творчества «Народные самоцветы» Уярского Дома культуры (253 тыс. рублей). 

Среди первоочередных целей, поставленных перед его командой, глава района назвал приобретение автоклуба и библиобуса, а также строительство в Громадске нового здания многофункционального культурно-досугового центра на 100 мест. 

Виктор Кардашов поддержал инициативу уярского главы и согласился с необходимостью создания в Громадске такого универсального центра. 

ПЕРВЫЙ ШАГ СДЕЛАН 

Выступившие на заседании председатели районных Советов депутатов рассказали о ситуации в их территориях. Процесс реорганизации для всех прошёл непросто. Кроме больного вопроса – слабой материально-технической базы, актуальной проблемой стало самоустранение местных глав от деятельности учреждений культуры после централизации. Заместитель министра культуры Ольга Васильева предложила решать вопросы взаимодействия с главами поселений (такие, как контроль за техперсоналом и другие) с помощью договорного соглашения. Она пообещала, что министерство займётся разработкой типового документа. 

Неоднократно говорилось и о проблеме транспорта, когда творческие коллективы не могут выехать на конкурс или мероприятие: после передачи полномочий использование транспорта сельской администрации стало невозможно как нецелевое. 

Поднимались также вопросы оплаты труда техперсонала, нормирования рабочего времени. Было предложено создать мобильные бригады специалистов, которые будут обслуживать всю районную сеть культурных учреждений. 

Ольга Васильева предложила выступающим разработать возможные пути решения проблем с учётом особенностей именно их территории. При этом она отметила, что на сегодняшний день сумма потребности в ремонте учреждений культуры составляет ни много ни мало – 3 млрд рублей. Поэтому процесс обновления не такой быстрый, как хотелось бы, но он движется. 

– Надо уметь находить взаимовыгодные решения, – высказал свою точку зрения Виктор Кардашов. – Необходимо, чтобы главы участвовали во всех сферах жизни населения, знали о его нуждах и проблемах. Со своей стороны хочу задать вопрос: как последствия централизации ощутили жители? Что происходит на уровне поселений? 

Ольга Васильева ответила, что самый лучший мониторинг любых изменений – это мнение населения. Зачастую жители недовольны качеством культурных услуг. Закономерно, что с повышением заработной платы и реорганизацией к работникам этой сферы будут предъявляться новые требования именно по содержанию деятельности. И им нужно соответствовать. 

Подводя итоги заседания, Виктор Кардашов отметил, что трудиться всем нужно на совесть, тем более в небольших территориях, где работы мало. 

– Первый шаг вы уже сделали, но необходим и второй, и третий, – подчеркнул он. – Мы здесь собрались, чтобы выработать пути решения проблем, ясно представлять складывающуюся ситуацию. Культура имеет огромное значение для формирования человеческой личности. Понятно, что на сегодняшний день недостаёт методической поддержки, имеются и организационные нестыковки. Но это проблемы решаемые. Напоминаю, что мы живём в проектное время, когда всё планируется заранее. Кто из вас лучше умеет работать в команде – тот и получает субсидии, развивает свою территорию и делает жизнь на местах лучше. Всё в ваших руках, поэтому усилия нужно объединять! 

Завершилось выездное заседание на торжественной ноте. Благодарственными письмами Министерства культуры Красноярского края были награждены представители сферы культуры из районов края. Затем участники выездного заседания приняли участие в церемонии открытия кинозала «Притяжение» в Уярском Доме культуры. 

Елена ТОМАШЕВСКАЯ

Комментариев нет:

Отправить комментарий